第382章

“阁老方才提到了什伍之制，您说它延续了几千年，确实没错，可它的问题，您比本侯更清楚，您督师辽东的时候，营伍之制有多乱！”

“同样一个营，有的上万人，有的就一千来人，坐营将领有的是总兵，有的是副将，有的叫参将，有的是游击，打起仗来，谁来指挥谁？总兵调得动参将吗？参将听游击的吗？”

孙承宗的眉头微微动了一下。

“萨尔浒之战，大明集结四路二十万大军，号称四十七万，分属四个互不统属的总兵，各走各路，各打各仗！”

“西路杜松部率先渡过浑河，遭建奴利用上游筑坝制造的湍流分割队伍，并在萨尔浒遭遇伏击全军覆没。”

“东路刘??部被诱入阿布达里岗包围圈兵败身亡，北路马林部溃逃仅以身免，南路军李如柏未及接战便仓皇撤退，为何？不是明军不勇，是号令不一，指挥混乱，各路将领各怀心思。”

“浑河之战，川浙兵万人，硬抗建奴数万精锐，血战终日，全军覆没，秦良玉的白杆兵闻名天下，可川兵与浙兵互不统属，各守一段，没有统一调度，没有协同配合，最终被建奴各个击破。”

“一万精兵，若有一个能统筹全局的指挥体系，何至于全军覆没？您当年编练的关宁军，祖大寿六万人打豪格三千人，被人追着跑，原因是什么？是因为指挥链断了。”

“民夫一冲营，各部各旗各不相属，没有预备队，没有接应，没有第二套方案，主将一乱，全军就散了。”

袁飞非常清楚，大明虽然在中央和地方，都实行三权分立制度，三权分立可以避免一家独大，可问题是，大明的三权分立与我们现代意义上立法、行政、司法相互独立的制度有本质区别。

它更像是一种分权制衡，其根本目的是强化皇权，而非限制皇权。这套制度在设计之初就内置了无法修复的致命缺陷，导致其在运行中产生了一系列严重问题。

所谓的三权主要指以内阁为代表的行政权、以司礼监为代表的宦官参政、以六科给事中与都察院为代表的监察权。

然而，所有权力最终都必须依托皇权才能生效，皇帝是整个体系的唯一中心，是仲裁者一旦皇帝怠政或年幼，三权就无人仲裁，整个系统便会陷入瘫痪。

皇帝不理事，权力就会自动向离他最近的人，宦官倾斜，司礼监的“批红”权便成了实质上的最终决策权，明朝的宦官实际上担当了无宰相之名有宰相之实的角色。

朱元璋废除丞相后，内阁大学士最初只是皇帝的秘书，但庞大的政务皇帝根本处理不完，内阁便逐渐成为事实上的最高行政机构。

内阁的权力并非制度赋予，而是来自皇帝的信任，这使其地位始终不稳，内阁与六部之间权限划分不清，常因争夺事权而产生内耗。

强势的内阁首辅（如张居正）可以压制六部，但一旦失宠，便会立刻失势，如嘉靖初年的杨廷和。

其次就是监察系统的问题，名义上的监督，实际上的内耗，以六科给事中为代表的言官系统，权力极大，可以封驳诏书、弹劾百官。

这种权力最终沦为党争的工具，而非监督的利器，言官们互相攻讦，导致政令不通，效率低下，这套监察系统本质上是皇帝监视臣下的工具，自身并无监督皇权的能力。

在地方上，布政司、按察司、都指挥使司互不统属，分别对中央负责，目的同样是防止地方权力过大，然而，它同样地方三司也是问题重重。

遇到好事，三司可彼此心照不宣，甚至相互勾结，遇到麻烦事，则互相推诿，用脚说话，踢皮球，这种分权导致了行政效率的极度低下。

大明也不是没有看出这种问题的本身，正是因为三司分权导致效率太低，明朝不得不在三司之上再设一个巡抚或总督来统辖。

这个巡抚集地方军政、监察大权于一身，实际上又成为了一个权力极大的地方官，兜兜转转，又回到了当初想要防止的那个局面。

大明的巡抚或总督，才是事实上的藩镇，为什么没有形成藩镇，不得不说，这又是一个让人绝望的问题，那些总督或巡抚，能力低下。

就像高第，接任孙承宗的辽东经略使的时候，马上下令把杏山、松山、大凌河等四十七座城堡，十数万军民尽数撤退。

而且这个货，还不安排如何撤退，只管下命令，属于那种脑袋一拍，做出决定的官员。

大明的军队问题非常严重，就是没有自己的后勤系统，每战就临时征召百姓和地方官员，负责运输给养。

可偏偏普通百姓和地方官吏，太容易被收买了，就像萨尔浒之战中，辽东经略使杨镐的命令刚刚下达，甚至还没有传到下面将领的手中，努尔哈赤已经接到了消息。

袁飞接着解释道：“这是安东军的《整编条例》，阁老不妨看看，这次军改，有什么不同？”

孙承宗接过文书，没有马上翻开，他早就通过公告看到了军改内容，袁飞班一级，其实已经改动了，一个班十二人，分成了三人火力组，三人指挥组，三人突击组，三人打击组。

在排级，虽然看似四个班，事实上，只有三个步兵班，有一个后勤组，一个医护组，一个通讯组，外加排部，共计五十人。

“本侯军改后，层层统属，级级分明，师长阵亡，政委顶上；政委阵亡，副师长顶上；副师长阵亡，参谋长顶上，参谋长阵亡，一团团长顶上；一团团长阵亡，二团团长顶上。如此，即便主官战死，部队也不会溃散。”

孙承宗望着袁飞脸上：“这份条例，老夫看了。军政之事，老夫尚可略知一二，可老夫想知道……安东的执委、管委、工委、都委，又是什么？”

袁飞继续说道：“孙阁老，您虽然没有做过地方官员，您说一个知县、一个县丞、一个典史、一个县尉，四个人，管得住一个县吗？”

孙承宗的眼神动了一下，他真不知道如何解释。

“假设一万多户人几万口人口的小县，有种地的、做工的、经商的、读书的、打官司的、完粮纳税的，就靠四个官和几十个书吏，怎么可能管得过来？”

“在管不过来的情况下，朝廷的知县都是通过当地的豪门大户协助管理，知县不下乡，就让地方士绅持续坐大，用句毫不客气的话说，天下九成知县都是被架空的知县！”

“朝廷有本意是好的，可惜好心办坏事，太祖洪武皇帝为了避免地方官员扰民，就规定知县不下乡，结果知县也好，知府也罢，几乎都不能掌握各地的实情！”

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