南宋时期，清河县来了一位新知县，名叫王德发。此人表面上道貌岸然，满口仁义道德。实则贪婪成性、心狠手辣。他刚一上任，便与当地的富商勾结，巧立名目，横征暴敛，搜刮民脂民膏。

清河县本是个富足之地，百姓们安居乐业。可自从王德发来了之后，日子是一天不如一天。他先是以提高治安为由，强征“护城捐”，要求每家每户按人口缴纳银两；接着又以修缮县衙为借口，征收“维缮费”；甚至还编造出“祈福捐”，说是要为全县百姓祈福消灾，让大伙掏钱。百姓们苦不堪言，却又敢怒不敢言。

灵隐寺的济公和尚云游至此，听闻了王德发的恶行，心中十分愤慨，决定要好好教训一下这个贪官，还清河县百姓一个公道。

这一日，济公穿着一件破破烂烂的僧袍，手里拿着一把破蒲扇，哼着小曲，大摇大摆地走进了县衙。此时，王德发正在后堂与几个富商饮酒作乐。听到手下禀报说有个疯和尚闯了进来，心中十分不悦。皱着眉头说道：“哪来的疯和尚，竟敢擅闯县衙，把他给我轰出去！”

济公却不慌不忙地走进后堂，嘻嘻一笑，说道：“王大人，贫僧今日是来给你送财宝的，你怎么还要赶我走呢？”

王德发一听“财宝”二字，眼睛顿时亮了起来，他上下打量了一下济公，见他那副穷酸样，心中有些怀疑，但还是说道：“你这疯和尚，能有什么财宝送给我？莫不是在消遣本官？”

济公拍了拍胸脯，说道：“王大人，贫僧虽是个出家人，但也有几分神通。我知道一处宝藏，那里金银财宝堆积如山，只要王大人肯听我的，这宝藏就归你所有。”

王德发听了，心中大喜，连忙起身，满脸堆笑地说道：“济公大师，方才是我有眼不识泰山，还望大师莫要怪罪。快请坐，快请坐。不知这宝藏藏在何处啊？”

济公神秘兮兮地说道：“这宝藏就藏在清河县外的卧龙山上。不过，要找到这宝藏，还得按照贫僧说的去做。”

王德发迫不及待地问道：“大师但说无妨，只要我能找到宝藏，一定重重酬谢大师。”

济公说道：“王大人，这卧龙山上有条巨龙守护着宝藏。要想让巨龙不伤害你，你必须在三日之内，召集全县的百姓。在县衙门前搭建一个巨大的祭台，然后摆上丰盛的祭品，向巨龙祈福。只有这样，巨龙才会被感动，让你顺利找到宝藏。”

王德发虽然有些怀疑济公的话，但一想到那堆积如山的财宝，还是决定照做。他立刻发布告示，命令全县百姓在三日之内，到县衙门前搭建祭台，并准备丰盛的祭品。

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