九边横跨了整个北部防区,又分别属于不同的省份,同时进行改革确实压力很大。

所以兵部和总参谋部最终选择了宣府镇、大同镇、三关镇山西三镇进行第一步改革。

之所以选择这三镇,是因为从嘉靖时期开始,山西三镇是京师的屏障,大明在这边投入了最多的军费,三镇的兵也是最多的。

蓟辽两镇,主要防范的是辽东的威胁,设置蓟辽总督负责。

宣府大同加上三关镇,这是对草原的前线,朝廷会设置宣大总督负责。

延绥镇、宁夏镇、固原镇,主要是面对河套的威胁,这是草原进攻中原的侧翼,卫所不算多。

而西域衰落,甘肃镇是兵最少的。

现在河套和河西走廊都已经在大明手里了,后面这四镇严格意义上都不算是边镇了,如果真要改革阻力也不算大。

宣府大同三关,这三镇距离京畿地区最近,驻军也是最多的,是最难改革也是最需要改革的地区。

但是改革,不是这么容易的。

特别是山西还有晋商这个团体,怀来卫这样的事情在山西绝非是孤例,狄许在怀来卫之所以能成事,是因为自己提前给他配备足够的精卫,而且宣府距离京师很近,宣府的卫所不敢闹事。

若是再偏远一点,怕是狄许真的要死在卫所里。

当然,狄许的行动,也是大有收获的。

最重要的,就是给了朝廷改革的理由和民意支持。

改革是需要人心的。

怀来卫的案子,成了压垮骆驼的最后一根稻草。

在这之前,山西三镇的积弊已是公开的秘密。

走私、吃空饷、军商勾结,人人都知道,但人人都能找出理由维持现状。

朝廷的每一次清查,最终都在“边镇特殊”“以商补饷”的托词下不了了之。

在进步主义叙事下,改革似乎是一件先进的事情。

但实际上,改革从来都是保守的,是不得已为之的。

只有问题必须严重到无法忽视,改革才有推行的可能。

当旧体系还能勉强运转时,任何改变都会被视为多此一举,甚至破坏稳定。

只有当疮疤溃烂流脓,所有人都闻到气味,捂盖子的成本远高于揭开时,变革的呼声才会成为主流。

狄许查出的不仅是走私,更是整个卫所体系的系统性溃烂。

“忠君铁卫”的牌匾下,是正籍军户坐享分红、雇佣兵卒卖命送死的畸形结构。

这击碎了“商屯补饷乃权宜之计”的最后辩解,让朝廷内外看清,所谓的“权宜”已演变成动摇边防根基的毒瘤。

于是,改革的阻力被迅速扫清。

以往为边镇辩护的声音消失了,晋商团体急于切割,兵部官员不敢再提“旧制有情可原”。

怀来卫提供了无可辩驳的实证,将“要不要改”的争论,变成了“如何改”的技术问题。

人心基础在此刻显现。

当多数人意识到旧体系不仅无效而且有害时,支持变革就成了理性选择。

基层士兵看到军饷有望足额发放,清流言官获得了弹劾的实据,就连部分中下层军官,也厌倦了在贪腐体系中挣扎。

改革方案顺势推出。

朝廷先以怀来卫为例,明令禁止军队经商,并承诺由户部足额拨饷。

这一步堵住了反对者“朝廷不给活路”的借口。

紧接着,裁撤冗兵、考核整编的方案,也借着这股东风开始酝酿。

狄许这个案子最大的意义,在于奠定了“不得不改”的民意基础。

基础有了,接下来就是改革的方法了。

也多亏了张居正经营户部有方,加上几次国债发行的红利,这时候朝廷手上无比宽裕。

苏泽的方案很快提出。

他主张以“买断”方式安置裁撤军户。

按军龄折算银元补偿,基础标准为每年兵龄折合五银元。

同时根据原有级别授予田亩。

普通军士授内地田二十亩,百户以上军官按级递增。

若自愿赴海外屯,授田数额翻倍。

南洋、安南湄公河、澳洲、北洲等地新拓疆土,正需移民实边。

此方案核心在于“赎买”。

朝廷用一次性补偿换取军户放弃世袭兵籍,消除日后反复的可能。

户部官员当场核算成本。以宣府镇为例,裁撤三万军户约需补偿银元一百五十万银元。

授田可以从官田、抄没田及海外新地中划拨,还需要购地支出五十万银元。

看到这个数字,众人也倒吸一口气。

知道裁军贵,但是也没想到这么贵。

也难怪宋代的冗兵问题始终无法解决,光是安置这些士兵的花费,就足以让宋廷破产。

众人更加觉得,果然如苏泽所说,如今是改革的最好时机。

王崇古提出补充,军官转业可优先录用为地方巡检或屯田官,保留武职待遇过渡。

方案经内阁审议,最终形成《汰冗兵、授田安置章程》。

明确赎买银分三年发放,首年付四成。

授田手续地方官府和朝廷派遣的御史协同办理,海外赴任者另发安家费。

接下来就到了最重要的问题了,山西三镇裁撤乃是大事,必须要有人来主持这件事。

这个人不仅仅需要拥有出众的民政能力,能够应对裁军中可能出现的各种问题,还需要精通军政,能够压得住这些丘八,知道军中的各种陋习和暗规。

众人目光再次看向苏泽。

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