“可现在这道圣旨，要把奴儿干都司改为安东行省。大帅知道这意味着什么吗？”

袁飞心如明镜：“改土归流”

“没错，改土归流。把世袭的土官换成朝廷任命的流官，把部落领地划成州县，把部落民编户齐民，征收赋税，派遣官员，建立完整的郡县统治体系。”

“这是要把奴儿干从羁縻之地变成内地行省，侯爷，您想过没有，朝廷为什么要把这么难啃的骨头丢给您？”

袁飞沉默了片刻，没有立刻回答。

鹿善继在一旁忍不住插嘴：“止生，朝廷给大帅封侯、赐婚，设安东行省，效仿云南沐家世镇云南，以后由袁家世镇安东，这不是封赏吗？怎么到你嘴里就成了坏事了？”

“封赏是真，陷阱也是真。”

茅元仪摇了摇头道：“伯顺先生，您想一想，朝廷如果真的想改土归流，为什么不在内地选一个经验丰富的文官来做？为什么偏偏要封给大帅，让他以安东侯的身份去推行？”

鹿善继被问住了。

茅元仪继续说道：“因为朝廷知道，改土归流这件事，谁也做不成，奴儿干方圆数千里，由大小上百个部落，上千个氏族部落，每个部落都有自己的首领，自己的军队，自己的地盘。”

“这些部落首领现在明面上归顺了侯爷，前提条件是，侯爷现在兵强马壮，而且侯爷并没有动摇他们的权力，也没有动摇他们的财富！”

“相反，侯爷开设双城互市和恨克卫互市，让各部受益，可问题是，这些部落首领，他们的权力根基是世袭的部落统治！”

“侯爷若是要改土归流，废除他们的世袭之位，设立流官州县，那就是在断他们的根，他们会拼命的。”

“侯爷虽然号称有二十万大军，但是其主力只有六个步兵师，两个水师舰队，满打满算不过十几万人。”

“可这十几万人撒在奴儿干方圆数千里的土地上，连个水花都溅不起来，若是改土归流，黑龙三卫和福余卫的那些部落首领必然反抗！”

茅元仪接着道：“这些部落联合起来反抗，他们不跟侯爷直接正面对抗，他们甚至有可能转头投靠皇太极，如此以来，侯爷就是陷进了一个永远打不完的泥潭。”

袁飞一直安静地听着茅元仪的分析，改土归流是一件出力不讨好的活，他笑道：“朝廷的算盘是封我为安东侯，赐婚乐安公主，让我名正言顺地统治奴儿干。”

“可与此同时，也把改土归流这个烫手山芋甩给了我，我做成了，朝廷白捡一个行省，我做不成，朝廷也不亏，反正折损的是我袁飞的实力。”

茅元仪重重地点了点头：“正是如此，侯爷若接了这道圣旨，就等于接下了这个局，另外，侯爷别忘了，卢九成最早带来的那道圣旨，原本是要设海西、东海两个宣慰司！”

“派文官来分侯爷权力的，只是后来因为祖大寿大败，关宁军不堪一战，朝廷才临时改了主意，这说明朝廷对您的态度是不确定的！”

“有用的时候，什么好处都敢给；觉得您威胁大的时候，什么手段都敢使，这一回的封侯赐婚，设安东行省，未必不是缓兵之计。”

正堂里安静了下来。

袁飞沉吟道：“止生，你说这道圣旨，本侯应不应该接？”

“侯爷，这道圣旨，不接，朝廷就有理由说您不受朝廷节制，有不臣之心。接了，您就要面对改土归流的烂摊子，这道圣旨，本身就是一柄双刃剑。”

“如果把奴儿干都司改土归流，你要投入多少兵力？要花多少银子？要耗费多少年时间？那些部落一旦反抗，你能不能在最短时间内镇压下去？你会不会像朝廷想的那样，被拖进一个无底洞？”

袁飞望着茅元仪道：“止生，你有没有想过，改土归流，是一件功在当代，利在千秋的大事？”

茅元仪微微一愣：“功在当代，利在千秋？”

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