张昊仔细了解过，这个年代土地开发很不充分，别说大汉的几千万人，再多都容得下。而中国的老百姓是最为勤劳的。为什么这些年却没有人开垦荒地了那？

主要是开垦荒地，因为农业技术不足很是辛苦，还要租用耕牛，再加上税务繁重，一年辛苦根本没有多少收获。

如果遇到一点意外，比如说生病之类的，往往土地就被抵押给士族豪门，最终自己一无所得。

另外荒地刚刚开始种植，根本没有多少收获，家里没有点积蓄根本承受不住消耗。往往好不容易开垦成熟的土地却被地主豪门通过各种办法巧取豪夺。

正因为这样的例子太多了，再加上世道不太平，所以民众对于垦荒就没有了兴趣。

但如今张昊通过立法，通过官府补贴抚恤之类的政策，却是要保证民众的利益。

当然，这样不可避免的会给官府增加很大的负担。但张昊并不在意，从现代弄来先进的农业技术以及高产良种，推行屯田的话，完全可以避免这些负担。

而民众也不会那么贪婪，张昊推广信仰严肃律法，就是让他们心中有所敬畏。只要肯干，通过官府教导的技术租赁的农具，连同高产良种，让民众安居乐业并不是多么困难的问题。

归根到底，生产技术才是最大的杀器。

张昊一番作为已经让他在民众心目中有了很高的公信力，所以听着满宠宣布的律法，不少机灵些的民众都欢呼起来，甚至都已经开始商量等开春立刻去垦荒。

虽说官府会租赁耕牛以及更好的农具，但不少民众生怕去晚了就没有了。

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