每个部族都有自己的族长和一套管理体系，都按照自己的法律来管理自己的内部事务，便如今天的事件一样，青空光死了，可是在博尔吉济特氏部族内部讨论结束后，我这个当朝的中书令竟然什么也做不了。

所以，严重说来，洪烈皇帝算不得皇帝，而只能称为大汗，他无法真正指挥那些族长，尤其是如孛儿只斤氏这样的大族来说，更是只能进行商量，而不是命令。”

杜西川想起在多尔衮的营帐中，多尔衮对于唐古特的态度，明白脱脱所言确实不虚，在许多时候，多尔衮对唐古特的态度，更像是讨好。

脱脱又道：“西封山是整个西夏唯一一个拥有完整的功能，并且不弱于神京的城市，在西封山，通过多年努力，已经有了与中原一样的繁荣景象。

但是，也仅仅限于西封山，关于皇帝的一切政令，关于西夏的法律法规，都被限制在这西封山中，一旦离开这个核心区域，其他地方，依然是各族的族长说了算！”

杜西川越听越糊涂，不解道：“我不明白，你所说的这一切，与我究竟有什么关系，与他们杀青空光陷害我，又有什么关系？”

脱脱摆摆手，示意他不要急燥，然后继续道：“洪烈皇帝也想学习大渊的始皇帝，实现大一统，尤其是在行政和管理权上的统一，然后是在宗教文化上的一统，消除部落之间的鸿沟，使各部落之间能够相互认同，不再党同伐异。

然后他还想学习武皇帝，实行推恩令，把大部族分化成小部族，再把小部族分成小家族，从而剥夺各部族内部治权，实现真正中央集权。”

他越说越兴奋，甚至两眼之中泛出了神奇的光芒，可当他看着对面无比愕然的杜西川，突然间有些茫然。

自己这样在说，杜西川真的能听懂吗？

幸而杜西川明显已经听懂了，他只是道：“你们想这么玩，拖雷皇帝会同意吗？孛儿只斤氏会同意吗？”

脱脱神色黯然：“杜西川你真是一语中的，西夏的土地注定了只能游牧，所有的牧民都逐水草而居，而这些游牧者只能以部族的方式进行生存。

注定了西夏的统治基础只能是移动和游牧式的，而这种游牧式的生活限制了地方行政的管理方式，也限制了教育、律法等等许多的政治基础。

但这并不表明游牧式的生活无法管理，我正在设计如同西封山这样的行政机构作为地方管理核心，而那些游牧的部族围绕着这些的核心地方移动式放牧，并受这些地方管理，从而形成西夏式的行政中心。”

“停！”杜西川说道，“大人，关于这些东西，你没必要跟我解释，我也听不懂，我只是想知道，为什么有人想让我成为博尔吉济特氏的敌人？”

脱脱道：“因为西夏从来没有如同中原一样，拥有漫长的民族融合的历史，所以，西夏不能如同始皇帝一样，在建立大一统的王朝的过程中一蹴而就。”

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