但是民政议会中的“上议院、中议院、下议院”，这三级管理机构中的成员，也就是所谓的“议员”，却大多都是科兰城所在地区科兰邦之中，各大家族、各职业公会等势力委派的。

“上议院”，也就是“参议院”的议员，不用说自然都是来自那些顶尖大势力；

“中议院”，也就是“众议院”的议员，来自中型势力与周边镇子、村庄的管理者；

“下议院”，也就是“民议院”的议员，来自小型势力与农场主、小商人与有名望的民间人士；

这样复杂的权利结构，看似合理，但实际上就是为各大势力与机构，谋取利益的存在，可以想象得到其中有多少黑暗的阴谋诡计、勾心斗角和利益交换，在这种纯粹的利益机构的管理下，能指望有多完善的法律规则和城市治安？

在这样三级追逐利益和权利的管理机构之下，必然还会滋生出一些非法势力和暴力团伙，他们或是以一条街道为地盘，或是以某一个行业为领土，盘踞在城市的阴暗面之中。

这些“地下势力”，只要不触及上层社会结构的利益，而且不在城市中闹的太过分，通常上层结构也懒得去理会他们的存在，至于平民的权益与死活……那是什么？谁在乎呢？

所以，在这种大环境下，科兰城药剂师公会以一个还算正面的组织的身份勾结议员，干出绑架这种听上去很不合理的事情来，就不算什么奇怪的事情了。

而佣兵公会在这种大环境下，对受到自己庇护的对象不闻不问，似乎也能够有他们合理的“苦衷”与“理由”。

首先，药剂师公会的行为，在这种环境下是属于“合法”的范围；

其次，药剂师公会只是将一家平民，从一个小佣兵团的手中，“转移”到了自己的看护之下，以确保药剂生产的“安全姓”，作为科兰城药剂行业的“权威”，他们有这个“权利”；

然后，在佣兵公会之中，也并非是佣兵公会会长，克拉克.阿比盖尔一家独大，虽然他是会长，但是在众多大型佣兵团团长出任的副会长的分权之下，他也无法完全按照自己的心意艹控整个佣兵公会；

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