“皖北根据地开辟速度之快，分局是高度赞扬的，但是我此次的直观感受，目前推行的政策浮于表面，老百姓不信任咱们，可见根基并不牢固！”

说到最后，周维汉更是毫不客气的指明：“如果地方政府的一些同志无法胜任治理根据地的工作，那就请他们去抗大学习一下！”

“老罗，你是总负责，要担起责任来，时间不能白白浪费，敌人不会给咱们时间！”

周维汉敬佩那些在敌占区潜伏的同志们，但这并不代表能容忍有些人尸位素餐，事实证明，在敌后斗争方面，白区的同志是有经验的，但是在治理根据地方面显然缺乏心得，更可怕的是有意纵容。

冀鲁豫分局考虑到白区的干部在皖北、豫东两个工作多年，在当地有着一定的群众基础，所以白区干部是地方政府的主要人员，但也正因为这一点，让之后的工作困难重重。

皖北根据地建立之初，对于是否立即进行土改有两种不同的声音，当时罗本忠和赵秉章尚未到达皖北。

以13旅和15旅为首的从冀鲁豫南下干部认为应当机立断，每收复一个县城，马上进行土改，不给当地士绅串联的机会，尽快获得当地老百姓的支持。

但是皖北当地或者说白区干部则认为临近夏收，应稍缓土改的时间，田里种的粮食是谁的就由谁来收，尽量避免激化矛盾。

两者意见相反，终究是立场不同，南下干部有着强大武力作为保证，况且在当地没有关系网，自然做起事来少了些许顾忌。

白区干部很多都是后来从当地发展出来的，成员中当地人居多，他们在当地深耕多年，是有一定人脉关系的，否则怎么可能在敌占区立足？

在成立地方政府之后人员更是迅速膨胀，由于普通农户家庭出身的人少有能接受教育的，所以这些新加入的人员以地主士绅家庭出身居多，周维汉认为一些人是有一定的革命倾向的，但其中也少不了投机倒把的分子。

摆在眼前的现实问题是这些人在当地关系网深厚，牵连过多，以至于推行政策在地方政府内部就阻力重重。

当时冀鲁豫分局综合考虑，同意了白区干部的想法，但同时也让罗本忠带领一批人南下加以制衡，罗本忠出任两个根据地最高领导人，在党政军方面负总责，赵秉章则是军事方面总负责。

罗本忠在政治斗争方面颇为老练，在治理根据地上也颇有心得，但他到皖北的时候有点晚，以至于势大难治，没能在短时间内打开局面。

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