张安安带着李清照去了章府，将包定的办法告诉了章惇，并表示其他人的工作自己来做，章惇要做的就只有把情报机构组建起来！

章惇兴奋地像个孩子，当即就与爱徒李清照开始了构思。

如果能拿到盐的专卖，情报机构不但不再缺钱，而且情报人员还能以盐商的身份走街串巷收集情报，简直就是一举数得啊！

自古以来有着皇权不下乡的说法，也是地方势力坐大的最主要原因。

皇权是不愿意下乡呢？还是不能？

答案是不能。

皇权下乡不是一句空话，得有人去治理吧，得给些编制和俸禄吧！

在古代，生产力低下，朝廷供养不起这么多的编制，县已经是极限了，只要地方能接受县的管理，朝廷也就得过且过了。

这是权宜之计，绝大部分帝王都有着皇权下乡的想法，只是受制于各种因素而已。

当然了，就算是情报机构如愿建立了起来，想要靠着情报机构达到皇权下乡的目的还是远远不够的，但是能把下面的情况摸清楚，便可以为皇权下乡缕清头绪，只等日后条件成熟，算是为皇权下乡打下了基础。

章惇是做过宰相的，自然清楚其中的关系。

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